井研縣財政“十四五”規(guī)劃

     “十四五”時期，是我國開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，繼建成小康社會后向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進軍的全新階段；是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期；是深入推進教育強國、交通強國、科技強國、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。根據(jù)井研縣“十四五”規(guī)劃編制方案的要求，結(jié)合我縣財政改革與發(fā)展的實際，制定縣財政“十四五”規(guī)劃。
     一、指導(dǎo)思想
     堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及黨的十九大精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，堅持依法理財，著力創(chuàng)新預(yù)算管理體制機制，推進財政科學(xué)化精細化管理，增強財政資金使用績效管理，提高財政公共保障水平，使財政工作更加適應(yīng)時代要求，更加反映人民意愿，更加符合財政改革發(fā)展規(guī)律。
     二、基本原則
     （一）統(tǒng)一步驟、勇于創(chuàng)新原則。既要尊重財政改革發(fā)展的客觀規(guī)律，注重按照上級部署實現(xiàn)整體性和統(tǒng)一性發(fā)展，又要注重發(fā)揮自身的積極性，克服等靠要思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新。
     （二）盡力而為、量力而行原則。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行。處理好促發(fā)展與防風(fēng)范的關(guān)系，既要拓寬資金籌措渠道，籌集資金促進涉及縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目早日建成。又要考慮縣級財政的承受能力，防范對未來的過度透支，避免發(fā)生重大債務(wù)風(fēng)險。使縣域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
     （三）依法理財、公開透明原則。堅持法治財政建設(shè)不動搖，加強依法行政，強化依法理財，使財政工作科學(xué)規(guī)范，財政決策和財政收支公開透明。
     三、發(fā)展思路
     （一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，制定高水平發(fā)展戰(zhàn)略，培育縣域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。全面謀劃井研發(fā)展格局，將未來發(fā)展戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃，高標準，高起點布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育井研未來的競爭優(yōu)勢。
     （二）高標準高質(zhì)量引進項目，培育支柱性稅源企業(yè)。當(dāng)前，仁沐新高速、樂自高速、樂井快速通道已順利通車，連樂鐵路即將完工，桐安樂高速即將開工建設(shè)，我縣區(qū)域優(yōu)勢已得到明顯改善，成功融入樂山半小時經(jīng)濟圈和天府新區(qū)一小時時空圈，為招商引資提供了巨大便利。一是要抓特大項目引進，特別是影響我地區(qū)生產(chǎn)力布局，提升核心競爭力的特大項目落地井研，培育支柱性稅源。二是要積極承接成都和天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過發(fā)展企業(yè)增加財政收入，財政不斷投入支持企業(yè)發(fā)展，形成良性可持續(xù)的發(fā)展局面。
     （三）進一步優(yōu)化營商環(huán)境，釋放企業(yè)發(fā)展活力。全面落實減稅降費政策。貫徹落實大規(guī)模減稅降費政策在我縣落地生根，激發(fā)更大市場活力，貫徹落實國家清理規(guī)范收費基金各項政策措施。創(chuàng)新財政支持發(fā)展方式。集中資金聚焦重點領(lǐng)域發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動部門協(xié)調(diào)、政策銜接和資金整合，把有限的財政資金聚焦于經(jīng)濟發(fā)展的重點方面。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上，重點支持紡織服裝、鞋業(yè)、家居產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在支持環(huán)節(jié)上，重點支持科技研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、技術(shù)改造升級。在支撐服務(wù)上，重點支持“營商環(huán)境工程”建設(shè)，強化市場服務(wù)，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭環(huán)境。
     四、發(fā)展目標
     （一）財政收入目標。未來幾年，我縣將處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在深度調(diào)整和巨大轉(zhuǎn)變，同時減稅降費政策將在相當(dāng)長一段時間內(nèi)產(chǎn)生影響。因此“十四五”期間也是財政收支結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的時期，財政收支也將由以前的數(shù)量增長向質(zhì)量提升方面轉(zhuǎn)變。預(yù)計到“十四五”期末，在2020年一般公共預(yù)算收入完成數(shù)25404萬元的基礎(chǔ)上，每年平均保持5％的中高速增長速度，到2025年全縣一般公共預(yù)算收入力爭達到32423萬元。
     （二）財政支出目標。在2020年一般公共預(yù)算支出223410萬元的基礎(chǔ)上，保持3%的增長速度,到2025年一般公共預(yù)算支出力爭達到258993萬元。
     （三）財政管理目標。扎實構(gòu)建財政事權(quán)清晰、服務(wù)社會公共需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財政體系，確保財政對農(nóng)業(yè)、社會保障、科技、教育、文化等公共領(lǐng)域的投入逐年增加，強化對鄉(xiāng)村振興、社會困難群體救助體系建設(shè)、公共衛(wèi)生建設(shè)和科技教育事業(yè)的發(fā)展保障；稅源結(jié)構(gòu)得到進一步改善，財政收入逐步形成穩(wěn)定增長機制，支持經(jīng)濟社會發(fā)展能力有所提高；財政管理改革繼續(xù)深入，財政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，財政資金使用效率穩(wěn)步提高；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，為我縣“十四五”規(guī)劃的落實提供較為充實的財力保障。
     五、重大任務(wù)
     （一）重大政策。
     1.推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，加強行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。實施以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，將補貼政策目標由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重。創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域撥改投模式。
     2.支持振興實體經(jīng)濟。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。支持實施“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。重點支持公共科技活動，深化中央財政科技計劃管理改革，推動落實中央財政科研項目資金管理等政策。完善鼓勵科技創(chuàng)新、引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化的財稅政策，促進實體經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。
     3.深化財稅體制改革，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。深化財稅體制改革，涉及面廣，利益調(diào)整難度大，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場和社會活力。兼顧效率與公平，在提高效率的基礎(chǔ)上更加注重公平，使公共財政制度更加完善、機制運行更加高效，促進社會公平正義，增進人民福祉。協(xié)同推進財稅與其他改革，充分發(fā)揮財稅體制改革作為整體改革突破口和基礎(chǔ)支撐作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改進預(yù)算管理。在政府間事權(quán)與支出責(zé)任明晰劃分的基礎(chǔ)上，對應(yīng)由縣級財政承擔(dān)的支出事項足額保障，推進預(yù)算編制與執(zhí)行、信息公開規(guī)范化建設(shè)，與全國同步建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。加大財政支出優(yōu)化整合力度，改變財政支出項目只增不減的固化格局。
     4.堅持長期過緊日子思想，防范化解重大風(fēng)險。為應(yīng)對減稅降費，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級給財政帶來的壓力，必須長期堅持過緊日子思想，繼續(xù)壓減一般性支出，抓好存量資金清理，將節(jié)約和收回的資金優(yōu)先用于化解債務(wù)支出和改善民生，以政府過緊日子換取群眾過上好日子。堵住“后門”消化存量，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持“疏堵結(jié)合、開好前門、嚴堵后門”的原則，依法依規(guī)通過債券融資滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，切實加強和規(guī)范地方政府債務(wù)管理。進一步完善制度并狠抓落實中央防范化解重大風(fēng)險的精神，在風(fēng)險監(jiān)測、到期債務(wù)應(yīng)對、監(jiān)督問責(zé)等方面下更大功夫，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
     （二）重大改革。
     1.深化預(yù)算管理制度改革，硬化預(yù)算約束。按照黨的十八屆三中全會部署和中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》要求，貫徹落實預(yù)算公開、改進預(yù)算控制方式、加強地方政府債務(wù)管理，逐步形成較為科學(xué)完整的預(yù)算管理體系。嚴把支出政策關(guān)，嚴控預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整。堅決遏制政府債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥消化債務(wù)存量。
     2.全面實施預(yù)算績效管理，管好用好財政資金。實施預(yù)算績效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升財政資金使用效益的重要舉措，也是把黨和政府帶頭過緊日子要求落到實處的重要抓手。在預(yù)算績效管理方面積極探索，在績效目標設(shè)置、績效評價機制建設(shè)等方面不斷優(yōu)化完善，預(yù)算績效管理體系在十四五末基本建立。
     3.加強厲行節(jié)約反對浪費制度體系建設(shè)，從源頭上剎住奢侈浪費之風(fēng)。嚴格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴格控制“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、差旅費支出，不斷完善相關(guān)配套制度，通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少機構(gòu)，不斷降低行政運行成本，建立健全科學(xué)合理的公務(wù)支出標準體系，為貫徹落實中央八項規(guī)定精神、從源頭上剎住奢侈浪費之風(fēng)提供可執(zhí)行、可操作的制度規(guī)范體系。