井研縣人民政府 關(guān)于印發(fā)井研縣政府投資管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、研城街道辦事處，縣級(jí)各部門：

現(xiàn)將《井研縣政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

井研縣人民政府

2023年10月10日

井研縣政府投資管理辦法

第一章   總則

第一條   為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，依據(jù)并參考《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》《四川省省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》《樂山市政府投資管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合井研實(shí)際，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱政府投資，是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條   政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

每年年初對(duì)政府投資范圍評(píng)估調(diào)整，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條   政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條   政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

要加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，政府有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條   政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或者其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織實(shí)施的方式。

資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補(bǔ)助，是指政府安排政府投資資金，對(duì)市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第七條   縣政府依托四川省投資項(xiàng)目綜合管理服務(wù)平臺(tái)，建立政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。

第八條   縣發(fā)改局為投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。其他有關(guān)部門依照本辦法和縣政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資管理、監(jiān)督職責(zé)。項(xiàng)目單位是項(xiàng)目建設(shè)管理第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

第二章   政府投資決策

第九條   縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第十條   政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，將項(xiàng)目總投資、資金來源、建設(shè)規(guī)模、業(yè)主和建設(shè)模式等內(nèi)容，按《井研縣縣級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定的程序報(bào)請審定后，報(bào)縣發(fā)改局或者政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門（以下統(tǒng)稱審批部門）審批。

第十一條   項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目建議書應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

可行性研究報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、投資估算以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況進(jìn)行全面分析論證，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，并附法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目審批前置手續(xù)。

初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，同時(shí)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第十二條   除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過四川省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線平臺(tái)）申報(bào)項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)。

審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第三章   政府投資項(xiàng)目審批

第十三條   審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況。加強(qiáng)資金來源論證審查，強(qiáng)化資金閉環(huán)管理。涉及舉債融資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)估論證融資方案；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

第十四條   對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以簡化報(bào)批文件和審批程序：

（一）對(duì)納入縣級(jí)及以上人民政府審定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，可以直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）；

（二）對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目和房屋建筑類改擴(kuò)建項(xiàng)目，可以直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告），初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性的內(nèi)容；

（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以在直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）的基礎(chǔ)上，通過集中會(huì)審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù)；

（四）對(duì)重大項(xiàng)目，可以提前開展區(qū)域評(píng)估、項(xiàng)目預(yù)審、代辦服務(wù)、施工準(zhǔn)備，推進(jìn)極速審批、快速開工；

（五）國家、省、市對(duì)簡化報(bào)批文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條   審批部門對(duì)經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^、符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門。

第十六條   縣本級(jí)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等批復(fù)文件自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。政府投資項(xiàng)目在批復(fù)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位可向?qū)徟块T申請1次延期，且延長期限不得超過1年。

審批部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

第十七條   對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，履行集體決策程序作出決定?？赡軐?duì)市場競爭狀況造成較大影響的，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查。

第四章   政府投資項(xiàng)目初設(shè)及概算管理

第十八條   由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)審批的政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)出具行業(yè)審查意見。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由縣住建局出具初步設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)審查意見。

第十九條   審批部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，未經(jīng)核定概算的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10％的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T報(bào)告，審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第二十條   項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位及個(gè)人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目因建設(shè)期內(nèi)國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算，概算調(diào)整額度在30萬元以下的，由項(xiàng)目單位報(bào)分管副縣長審查、常務(wù)副縣長審核后，報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定；概算調(diào)整額度在30萬元（含）以上、50萬元以下的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定；概算調(diào)整額度在50萬元（含）以上的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議、縣委常委會(huì)議審定。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

第二十一條   申請調(diào)整概算的，應(yīng)提交以下申報(bào)材料：

（一）項(xiàng)目單位的項(xiàng)目調(diào)整概算申請文件；

（二）原可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；

（三）原初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算批復(fù)文件；

（四）調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

（五）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

（六）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件；

（七）概算調(diào)增部分資金來源方案；

（八）調(diào)整概算所需的其他材料。

項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十二條   政府投資項(xiàng)目預(yù)算總投資額10萬元（含）以上的，送縣財(cái)政局進(jìn)行投資預(yù)算評(píng)審，對(duì)評(píng)審結(jié)果超過已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)投資概算的應(yīng)當(dāng)重新優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

政府投資項(xiàng)目在出具評(píng)審報(bào)告6個(gè)月后，仍未發(fā)布招標(biāo)、政府采購公告的，或者經(jīng)兩次招標(biāo)流標(biāo)的，需重新進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。

第二十三條   采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第五章   政府投資年度計(jì)劃

第二十四條   政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理。由縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局等部門，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制縣級(jí)年度政府投資計(jì)劃草案，按程序報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議、縣委常委會(huì)議審定。根據(jù)計(jì)劃實(shí)施情況，需進(jìn)行中期調(diào)整的，須按原審批程序報(bào)請審定。

第二十五條   政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。符合固定資產(chǎn)投資入庫要求的項(xiàng)目，原則上應(yīng)列入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)庫。

第二十六條   列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

未落實(shí)資金或者未明確資金來源的項(xiàng)目，不得列入政府投資年度計(jì)劃。

第二十七條   政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和縣級(jí)預(yù)算相銜接，與財(cái)政承受能力相匹配，嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新上政府投資項(xiàng)目。

第二十八條   縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

第六章   政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十九條   政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等管理制度。對(duì)于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的政府投資項(xiàng)目可以實(shí)行代理建設(shè)制度。實(shí)行工程總承包的政府投資項(xiàng)目必須建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟。

實(shí)行代理建設(shè)制度或工程總承包的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，代建單位或工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行投資概算，加強(qiáng)資金管理和控制，保證項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全。

第三十條   政府投資項(xiàng)目選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在指定媒體發(fā)布比選公告。比選公告要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，合理制定申請人業(yè)績要求、擬任本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績要求、擬任本項(xiàng)目人員要求等比選需求。

建立完善本單位招標(biāo)文件內(nèi)部審查機(jī)制，重點(diǎn)審查投標(biāo)人資格要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、專用合同條件等內(nèi)容。對(duì)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，原則上采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，其中總投資在3000萬元以下（不含3000萬元）、打捆審批項(xiàng)目中單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬元以下（不含1000萬元）的，鼓勵(lì)采用評(píng)定分離機(jī)制。

比選公告和招標(biāo)文件應(yīng)征求單位法律顧問意見，并納入單位“三重一大”集體決策范圍。

第三十一條   政府投資項(xiàng)目可研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等都必須依法按照招標(biāo)或采購文件訂立合同，并應(yīng)在合同中約定以下內(nèi)容：

（一）可研編制單位。編制的可研報(bào)告未達(dá)到國家規(guī)定或合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目業(yè)主按合同約定追究可研編制單位的違約責(zé)任，造成損失的，等額賠償損失，按規(guī)定移送有關(guān)部門處理。

（二）勘察單位。鉆探點(diǎn)所在位置的實(shí)際地質(zhì)情況與勘察報(bào)告不符的；因地勘報(bào)告提出的地基處理意見不經(jīng)濟(jì)、不合理，或因勘察原因引起工程造價(jià)增加的；出具虛假地勘報(bào)告或虛假處理意見的，扣減相應(yīng)的勘察費(fèi)，等額賠償損失，按規(guī)定移送有關(guān)部門處理。

（三）設(shè)計(jì)單位。因設(shè)計(jì)過失原因引起工程造價(jià)增加的，扣減相應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)，等額賠償損失，按規(guī)定移送有關(guān)部門處理。

（四）中介機(jī)構(gòu)。編制招標(biāo)文件錯(cuò)誤，造成招標(biāo)比選失敗或投訴，項(xiàng)目單位扣減相應(yīng)的代理服務(wù)費(fèi)；編制的工程量清單預(yù)算與財(cái)評(píng)價(jià)誤差超過5％以上的，扣減相應(yīng)的預(yù)算編制費(fèi)，等額賠償損失，按規(guī)定移送有關(guān)部門處理。

（五）監(jiān)理單位。發(fā)現(xiàn)監(jiān)理現(xiàn)場人員不到位，監(jiān)理單位不嚴(yán)格履行質(zhì)量、安全等監(jiān)理、管理職責(zé)的，查實(shí)一次扣減相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)；對(duì)地勘、設(shè)計(jì)、施工單位提出的工程變更的合法性、合理性、經(jīng)濟(jì)性不嚴(yán)格審查，扣減相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)，等額賠償損失，按規(guī)定移送有關(guān)部門處理；監(jiān)理單位虛假簽證的，或?qū)Φ乜?、設(shè)計(jì)、施工單位違法違規(guī)提出的工程變更不嚴(yán)格審查的，扣減相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)，等額賠償損失，按規(guī)定移送有關(guān)部門處理。

（六）施工單位。施工單位不按國家規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金和工程履約保證金的，項(xiàng)目單位不得與其簽訂施工合同。

第三十二條   政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第三十三條   政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，原則上根據(jù)工程施工進(jìn)度安排預(yù)算。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占政府投資資金。

第三十四條   政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；確需變更建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門審核；涉及項(xiàng)目預(yù)算變動(dòng)的，按照預(yù)算管理的相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條   政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工方必須嚴(yán)格按審定后的施工圖施工。在建設(shè)過程中確因設(shè)計(jì)變更或者地質(zhì)條件發(fā)生變化需變更工程量的，由分管副縣長召集行業(yè)主管部門、發(fā)改、財(cái)政、項(xiàng)目單位、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位論證，就項(xiàng)目變更的原因、必要性，項(xiàng)目變更內(nèi)容、估算等研究，并形成會(huì)議紀(jì)要，再依據(jù)以下程序辦理：

（一）增減品迭后不增加資金的，報(bào)分管副縣長審批后執(zhí)行。

（二）增減品迭后增加金額在10萬元以下（不含，下同）的，報(bào)分管副縣長審核，常務(wù)副縣長審批后增加預(yù)算。

（三）增減品迭后增加金額在10萬元以上30萬元以下的，報(bào)分管副縣長審查，常務(wù)副縣長審核，縣政府縣長審批后增加預(yù)算。

（四）增減品迭后增加金額在30萬元以上50萬元以下的，由縣政府常務(wù)會(huì)議審議后增加預(yù)算。

（五）增減品迭后增加金額在50萬元以上的，由縣政府常務(wù)會(huì)議審議并報(bào)縣委常委會(huì)議審定后增加預(yù)算。

變更工程量導(dǎo)致增加或者減少金額超過施工合同總額10％的，由行業(yè)主管部門核實(shí)原因，對(duì)照本辦法第三十一條規(guī)定提出處理建議意見，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議同意后，按以上程序辦理。

未按上述程序批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行工程變更的，該部分工程量不進(jìn)入工程結(jié)算，縣財(cái)政局不予撥付資金。因地勘、設(shè)計(jì)單位原因造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的，縣財(cái)政局應(yīng)暫停撥付未支付的費(fèi)用，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)向地勘、設(shè)計(jì)單位追討工程價(jià)款的增加額。工程變更存在違紀(jì)違規(guī)行為的，相關(guān)部門要依法依規(guī)處理或作為案件線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委。

第三十六條   政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第三十七條   施工單位派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)與投標(biāo)文件一致，原則上不得更換。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格考勤，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。確需變更項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的，需報(bào)分管副縣長同意。

第三十八條   政府投資項(xiàng)目建成后，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定程序和時(shí)限完成竣工驗(yàn)收，其他領(lǐng)域項(xiàng)目按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定的程序和時(shí)限完成竣工驗(yàn)收。

第三十九條   竣工驗(yàn)收重點(diǎn)審查政府投資項(xiàng)目的審批執(zhí)行、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、目標(biāo)完成及與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他情況。

項(xiàng)目單位在竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)手續(xù)。總投資預(yù)算評(píng)審金額在10萬元以上的，項(xiàng)目單位應(yīng)在交竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，提供工程竣工結(jié)算報(bào)告等資料，報(bào)縣財(cái)政局實(shí)施項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第四十條   審批部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門按照國家、省、市和縣有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目投資決策、建設(shè)管理和投資效益、社會(huì)效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。后評(píng)價(jià)結(jié)果可作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。

第七章   監(jiān)督管理

第四十一條   縣發(fā)改局和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、督導(dǎo)評(píng)估等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況開展日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向縣政府報(bào)告。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收的基本信息。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督。

第四十二條   縣發(fā)改局和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第四十三條   項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第四十四條   政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第四十五條   政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章   法律責(zé)任

第四十六條   有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定程序和權(quán)限核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第四十七條   有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十八條   項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第四十九條   項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

第九章   附則

第五十條   本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，遵照本辦法執(zhí)行。若國家、省、市有新規(guī)定或特別規(guī)定的，從其規(guī)定。