井研縣應(yīng)急管理局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的工作報(bào)告

2022年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，我局依法履行應(yīng)急管理職能職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理行政體制改革、強(qiáng)化安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度、開展森林防滅火專項(xiàng)整治等各方面，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定向好，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。現(xiàn)將我局推進(jìn)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2022年法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況

（一）強(qiáng)化工作部署落實(shí)

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。全面學(xué)習(xí)把握習(xí)近平法治思想的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，深刻領(lǐng)會(huì)核心要義、把握實(shí)踐要求，牢牢把握新時(shí)代法治宣傳教育工作的正確政治方向。結(jié)合依法治縣工作部署，鼓勵(lì)干部職工以身作則、率先垂范，切實(shí)做好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)運(yùn)用，努力提升全局干部職工和服務(wù)對(duì)象的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治氛圍。

2.健全法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。結(jié)合我局職能職責(zé)調(diào)整，適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和森林滅火工作新的形勢(shì)和工作要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的開展，把法治建設(shè)工作列入重要議事日程，成立由局長任組長，其他班子成員為副組長，各股室和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)把推進(jìn)法治政府建設(shè)工作列入局黨委重要工作日程，與安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、森林防滅火工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核。

3.落實(shí)法治政府建設(shè)工作責(zé)任。我局堅(jiān)持把將法治政府建設(shè)工作納入年度工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)推作任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)任務(wù)，不定期召開專題會(huì)議聽取法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況，堅(jiān)持對(duì)重大工作親自部署、重大問題親自過問、進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，建立完善推進(jìn)法治政府建設(shè)工重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦。

（二）依法履行行政職能

1.推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。根據(jù)縣委縣政府工作要求，我局在“政務(wù)一體化”平臺(tái)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)達(dá)到100%，并完成平臺(tái)錄入行政處罰等事項(xiàng)。促進(jìn)了減少行政審批流程，積極支持部門間信息互通和資源共享，積極配合有關(guān)行政審批改革工作。

2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作要求，依托行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+綜合監(jiān)管”。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和行政許可、行政處罰信息上報(bào)和公開，2022年依法依規(guī)公開安全生產(chǎn)行政處罰、行政執(zhí)法信息53條，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。認(rèn)真執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度，在安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，堅(jiān)持抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。開展聯(lián)合執(zhí)法、跨部門執(zhí)法21次，積極推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，構(gòu)建信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，全面實(shí)行安全生產(chǎn)非法違法案件“一案雙查”制度。

2.加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員資格管理持證上崗制度，建立執(zhí)法人員證照管理信息庫，我局在編在崗執(zhí)法人員全部做到持證上崗、亮證執(zhí)法。建立健全與安全生產(chǎn)·執(zhí)法體制相適應(yīng)的執(zhí)法裝備管理、執(zhí)法人員管理等標(biāo)準(zhǔn)體系，提升執(zhí)法形象和執(zhí)法效能。組織行政執(zhí)法人員參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)和內(nèi)部教育培訓(xùn)3次，注重執(zhí)法隊(duì)伍知識(shí)更新，不斷優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度

1.加大監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法力度。以“護(hù)安2022”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)大檢查暨“打非治違”執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，綜合采取重點(diǎn)檢查、“雙隨機(jī)”抽查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法及信訪核查等多種方式開展執(zhí)法工作。截至目前，全縣共出動(dòng)297個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查小組，出動(dòng)行政執(zhí)法人員3245人次，結(jié)合行業(yè)的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查清單，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了“解剖式”、“審計(jì)式”執(zhí)法檢查，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊處，對(duì)2135家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了執(zhí)法檢查，共排查出一般安全生產(chǎn)隱患1354條，要求立即整改或限期整改，目前已整改1320條，正在整改34條；行政處罰39件，罰款29.026萬元。

2.深入開展森林防滅火專項(xiàng)整治。成立由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的三個(gè)重點(diǎn)工作督導(dǎo)組，對(duì)全縣各鎮(zhèn)（街道）開展全覆蓋森林防火明察暗訪督導(dǎo)工作。督查過程中，對(duì)15個(gè)鎮(zhèn)（街道）分別發(fā)出《提醒敦促函》15份，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)4個(gè)鎮(zhèn)發(fā)出《整改通知書》4份，共計(jì)20余個(gè)問題。在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域各鎮(zhèn)（街道）增設(shè)卡點(diǎn)121處，嚴(yán)查違規(guī)進(jìn)山、違規(guī)用火等問題。對(duì)違反野外用火規(guī)定的用火行為，依法嚴(yán)處，決不姑息。全縣公職人員積極帶頭落實(shí)森林防滅火的規(guī)定，堅(jiān)決做到“五個(gè)帶頭”，自覺遵守“五個(gè)不準(zhǔn)”。

（五）開展法治宣傳教育

1.加強(qiáng)干部職工法治教育。一是健全落實(shí)會(huì)前學(xué)習(xí)制度，在黨委會(huì)、職工大會(huì)等會(huì)議會(huì)前學(xué)習(xí)10次，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和全局職工的政治領(lǐng)悟力和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)思想保障和本領(lǐng)保障，提高全局業(yè)務(wù)開展的依法行政能力和水平。二是健全干部職工學(xué)法檔案，將學(xué)法用法作為職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核的重要依據(jù)。鼓勵(lì)全局干部職工凝心聚力、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，把全局干部職工塑造成為在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、防汛抗旱、森林防滅火等工作上一支講政治、有能力、聽指揮、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)隊(duì)伍。

2.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任。一是認(rèn)真履行“農(nóng)業(yè)興縣，工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展主線，在直管行業(yè)領(lǐng)域做好對(duì)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)新《安全生產(chǎn)法》宣傳入行業(yè)、進(jìn)企業(yè)，強(qiáng)化直管行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，樹牢紅線思維、底線思維，在安全生產(chǎn)方面為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是堅(jiān)持督查檢查先送法，把安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理督查檢查活動(dòng)變成送法活動(dòng)。堅(jiān)持行政執(zhí)法進(jìn)行依法公示，對(duì)違反安全生產(chǎn)被處罰企業(yè)進(jìn)行公示，舉一反三，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)。堅(jiān)決守牢安全紅線，交出安全生產(chǎn)合格答卷。

3.不斷豐富宣教內(nèi)容。堅(jiān)持把宣傳教育作為安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的第一抓手，以新修改《安全生產(chǎn)法》“集中宣傳月”為契機(jī)，全面開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳“七進(jìn)”工作，并結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、國家安全日、“10.13”國際減災(zāi)日等重點(diǎn)時(shí)段、利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，通過展板、標(biāo)語、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、救援設(shè)備展示、發(fā)放宣傳資料等形式集中宣傳防災(zāi)減知識(shí)。今年，組織各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門開展集中宣傳活動(dòng)40場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料50000余份，宣傳品6000余份，使防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能家喻戶曉，人人皆知，不斷提高社會(huì)大眾的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（六）強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

1.形成制約監(jiān)督合力。一是提升監(jiān)管設(shè)備水平，推動(dòng)監(jiān)管信息數(shù)字化、嚴(yán)格行政執(zhí)法過程記錄，提升監(jiān)管能力。二是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、實(shí)行過錯(cuò)追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過罰相當(dāng)、教育與處分相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

2.自覺接受監(jiān)督。一是重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法、救災(zāi)救助資金落實(shí)等信息公開，自覺接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。二是開展行政執(zhí)法案卷自糾自查工作，進(jìn)一步落實(shí)重大行政處罰決定備案制度，主動(dòng)報(bào)告本部門依法行政工作情況，自覺落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度。

二、主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

局黨委高度重視推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，進(jìn)一步固化工作機(jī)制、完善工作舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。

（二）制定工作責(zé)任清單

深入貫徹落實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求，建立主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單、責(zé)任清單，夯實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化、法治化。

（三）牽頭落實(shí)工作舉措

把推進(jìn)法治政府建設(shè)工作列入局黨委重要工作日程，牽頭制定單位年度普法計(jì)劃、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)、法治宣傳教育工作方案。把推進(jìn)法治政府建設(shè)工作納入干部年度述職和年度績效考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。

（四）帶頭開展學(xué)法講法

堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法治度，帶頭組織學(xué)習(xí)黨章、準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī),帶頭組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī),帶頭參加省應(yīng)急管理廳舉辦的應(yīng)急管理法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工依法行政能力。

三、存在的問題和短板

（一）法治運(yùn)用能力不強(qiáng)

部分干部運(yùn)用法治思維、法治手段解決問題的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，個(gè)別同志認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)依法行政的要求掌握不夠全面、運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力和水平還不夠高。

（二）法治隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

一是執(zhí)法裝備落后，我局現(xiàn)僅有一輛公務(wù)用車，且不是執(zhí)法專用車輛，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)執(zhí)法用車緊張的情況。二是執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。職能調(diào)整后，執(zhí)法范圍有所調(diào)整，要求執(zhí)法人員對(duì)專業(yè)法律的掌握面更加寬泛，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)法律水平要求更高。

（三）存在重監(jiān)管輕服務(wù)的現(xiàn)象

在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，對(duì)企業(yè)的普法、講法、用法指導(dǎo)不夠，在一些關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)存在強(qiáng)監(jiān)管、輕服務(wù)的現(xiàn)象，對(duì)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上對(duì)監(jiān)管企業(yè)的關(guān)心不夠、服務(wù)不夠。

四、下一步工作安排

（一）提高全局干部職工法治政府建設(shè)的意識(shí)和能力

一是健全落實(shí)學(xué)法治度建設(shè)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、干部職工跟著學(xué)的思路，推動(dòng)法治思維深入全局業(yè)務(wù)開展的方方面面。二是嚴(yán)格執(zhí)法人員管理制度，一是結(jié)合上級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，定期或不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法治培訓(xùn)，使全局干部職工法治觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政能力得到進(jìn)一步提高。

（二）堅(jiān)持依法行政公開透明

一是強(qiáng)化行政執(zhí)法過程記錄，堅(jiān)持執(zhí)法每個(gè)流程規(guī)范、每個(gè)環(huán)節(jié)合法，二是完善信息公開，認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》規(guī)定，完善政務(wù)信息公開方式和程序，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。三是高度重視信訪工作。做好可能矛盾問題的排查梳理，爭(zhēng)取主動(dòng)對(duì)接提前解決，堅(jiān)持首問責(zé)任制，不推諉不敷衍，體察民情民意，疏導(dǎo)群眾情緒，協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)。

（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管服務(wù)

一是堅(jiān)持監(jiān)管、服務(wù)兩手抓，把服務(wù)貫穿執(zhí)法全過程。二是深入貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)15條措施，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”工作要求，壓緊壓實(shí)部門、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任在各個(gè)層面落地落實(shí)。三是強(qiáng)化煙花爆竹管理，按照證照齊全、管理規(guī)范、擺放整齊、監(jiān)管到位的要求開展標(biāo)準(zhǔn)門店建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施煙花爆竹管理。四是強(qiáng)化問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，著力打牢和夯實(shí)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹牢企業(yè)安全紅線，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。